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環(huán)保壓力傳導(dǎo)還須過幾道關(guān)?今年是新環(huán)保法正式施行****年,大氣污染防治法也將重新修改。依法治污、鐵腕治污,已經(jīng)成為全國上下的共識,如何把環(huán)保共識轉(zhuǎn)化為環(huán)保壓力,進而成為環(huán)保動力?近日,新華社記者在河北、天津等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)還須再過幾道關(guān)口。 “環(huán)保不僅是環(huán)保局長的事” “經(jīng)過近兩年的督查,應(yīng)該說京津冀及周邊地區(qū)省一級、市一級的環(huán)保壓力可以明顯感受到了,特別是河北的市長壓力很大!杯h(huán)保部華北督查中心主任劉長根說,“公開約談是傳導(dǎo)環(huán)保壓力的有效方式! 2015年以來,環(huán)保部已就環(huán)境監(jiān)管問題先后約談滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定5市政府的主要負責(zé)人,多名干部被行政處分。 環(huán)保部的約談也帶動了省一級政府的約談。3月26日,河北省環(huán)保廳公開約談了滄州滄縣,邯鄲武安市,唐山開平區(qū),石家莊辛集市、定州市等5個縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)人。 新環(huán)保法明確規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。 “環(huán)保不僅是環(huán)保局長的事!币恍┗鶎迎h(huán)保局長表示,目前環(huán)保壓力還沒有普遍傳遞到環(huán)保系統(tǒng)以外的其他政府部門,有時一旦出現(xiàn)環(huán)境問題就一概對環(huán)保部門追責(zé),失之公允。 劉長根指出:“大氣污染治理,不僅要靠縣長鄉(xiāng)長,也要靠各有關(guān)部門的聯(lián)動。要把壓力一級一級傳導(dǎo)下去,把各級各部門都調(diào)動起來! 環(huán)保必須忍受“短期陣痛” 去年****季度,為了治理污染,河北省邢臺市經(jīng)濟甚至轉(zhuǎn)為負增長,全年GDP增速降為6%,沒有達到全省的平均水平。因企業(yè)關(guān)閉、限產(chǎn),減少就業(yè)崗位近萬個,相關(guān)行業(yè)職工人均年收入減少4500元。 邢臺之痛,在河北并非孤例。長期以來,河北形成了以鋼鐵、水泥、電力、化工等為主的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些“高耗能、高排放”的行業(yè)是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”“吃飯產(chǎn)業(yè)”,也是環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p> 據(jù)統(tǒng)計,2014年,河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點,影響工業(yè)增速約3個百分點。在發(fā)展經(jīng)濟和治理污染之間,地方政府正經(jīng)歷著一場“轉(zhuǎn)型之痛”。 “越到地方,環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越突出,越面臨各方利益的博弈,鐵腕治污越需要勇氣!杯h(huán)保部相關(guān)部門負責(zé)人指出。 專家表示,要解決這些問題,一方面要靠“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅督查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲追究”,另一方面政府要轉(zhuǎn)變“被動的應(yīng)付思想”,在環(huán)保壓力倒逼下主動作為,大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 “環(huán)保不能讓老實人吃虧” 政府鐵腕治污,企業(yè)面臨成本增加、利潤縮小的生存難題。如何讓環(huán)保有效益、可持續(xù)? “環(huán)保不能讓老實人吃虧!焙颖笔∪舜蟪N瘯青l(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源工作委員會主任姬振海表示,“對有決心進行綠色改造的企業(yè),政府要推出相關(guān)支持政策,讓企業(yè)不僅有外在壓力,還能有內(nèi)生動力! 河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹也指出,“企業(yè)環(huán)保成本增加的情況下,要實現(xiàn)公平競爭,必須要求全國環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)之間統(tǒng)一規(guī)則,執(zhí)法力度要一樣大! 多名企業(yè)負責(zé)人表示:“企業(yè)就怕政府的政策一陣子,搞不同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別對待。” 環(huán)保隊伍要“兵強馬壯” “基層環(huán)保執(zhí)法部門任務(wù)繁重,執(zhí)法隊伍能力較低、人員緊張,已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的新要求!笔仪f井陘礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長馮紅亮說。 馮洪亮所在的環(huán)境監(jiān)察大隊只有5個人,卻需承擔(dān)礦區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)的日常監(jiān)管、排污申報、信訪調(diào)查、案件查處、環(huán)境應(yīng)急等工作,還要執(zhí)行各類專項行動,應(yīng)付各級環(huán)保檢查。 “有時候等我們搭建平臺支架爬上煙囪時,煙氣排放就達標(biāo)了!笔仪f市藁城區(qū)環(huán)保局副局長孟慶華也很無奈!八廴救菀兹臃治,大氣污染取證卻很難,晚上偷排偷放更難發(fā)覺,急需給基層配備高科技的快速檢測和取證設(shè)備! 與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門相比,目前環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足,執(zhí)法地位相對較低。陳國鷹告訴記者,“一些地方不僅環(huán)保執(zhí)法用車、人員編制上沒法保證。目前環(huán)保執(zhí)法人員沒有全國統(tǒng)一著裝,影響了執(zhí)法權(quán)威性! “環(huán)境保護是國策,但環(huán)保部門仍然是‘兵不強、馬不壯’!笔仪f市環(huán)保局長王華平建議,要加強對地方政府落實環(huán)保資金、能力建設(shè)投入方面的考核,盡快提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。 |